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【政務服務】基于微服務落實“互聯網+政務服務”改革有關問題的分析與思考

http://www.zyxtz.icu/ 2018-08-31 09:05 河北網信網
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  摘要:通過對全國各地在貫徹落實國家深入開展“互聯網+政務服務”改革的工作舉措進行深入分析和思考,提出兩個關鍵問題并進行剖析,結合工作實際情況,提出三方面行之有效的工作思路和建議。

  引言

  黨的十八大以來,國家不斷深入開展“互聯網+政務服務”,優化“放管服”改革,著力推動政務信息系統資源整合共享工作。按照“五個統一”的原則,推進“大平臺、大數據、大系統”建設,構建一體化政務治理體系,是今后相當長一段時期內指導我國政務信息化建設的藍圖。為響應號召,全國各地掀起了一場前所未有的建立“數字政府”[2]、爭創“智慧城市”示范試點的改革熱潮,有不少好的經驗做法值得學習和借鑒,并涌現了一批成功案例。

  為積極貫徹落實國家信息化戰略部署,廣東省于2017年在全國率先提出“數字政府”改革建設構想,提出要打造統一的政務云平臺,推進政務信息系統整合,構建大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構[2],實現互聯網和政務服務深度融合,并建成“省級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦”的“互聯網+政務服務”體系,以“制度創新+技術創新”推進廣東省“放管服”改革向縱深發展,促使廣東省政府治理體系和能力現代化建設走在全國前列。目前,廣東省的“數字政府”改革建設工作正在全力推進中。

  1對落實改革工作舉措的建議

  各級政府、各部門在具體落實“互聯網+政務服務”改革的關鍵舉措中,若能注意并處理好以下兩個問題,或能對改革工作的順利推進和快速取得成效起到至關重要的作用。

  1.1建議不搞跨行業的政務或業務大系統建設

  各行業雖是政府的基本組成單元,但行業與政府工作管理模式顯著不同。行業是垂直管理模式,具有自上而下、多層級、專業化的特點,側重于行業內部的業務管理和工作協同,比較適合建立行業垂直業務系統,以便加強縱向業務協同和工作聯動;而政府是扁平管理模式,具有橫向、跨行業、多元化的特點,側重于行業間的數據協同,比較適合構建面向方面(即跨行業的橫截面)的應用、開展信息資源共享和數據應用方面工作,以實現并聯審批與橫向業務協同。

  為有效解決困擾各行業多年的“信息孤島”和“信息煙囪”問題,避免造成行業上下的業務脫節,行業垂直業務系統的建設工作應交由行業部門自行實施,而各級政府應致力于構建面向跨行業方面的公共應用(如統一身份認證平臺、統一電子證照系統、統一網絡安全防護平臺等) 、大數據應用(如政務信息資源共享平臺、統一數據開放平臺、綜合信用評價平臺、網絡輿情監控平臺等) , 以及政務共享數據資源的二次開發利用等工作。

  因此,應清醒地認識到國家提出的構建“大平臺、大數據、大系統”中的“大系統”,是指各行業垂直業務大系統,并非政府層面橫跨不同部門和不同行業的大系統。

  1.2建議不搞政務數據實施大集中式共享

  當今社會已進入云計算、大數據、物聯網、人工智能時代, “數據無處不在”已成為時代特征。政府數據來源于各行業部門的業務系統,毋庸置疑,由各部門產生的數據理應共享給其他部門使用,但如果在政府層面建立全域范圍內的統一數據共享交換平臺,將各部門的數據進行集中式的統一管理和共享交換,將會導致同一份數據的冗余存儲問題。除本部門外,數據共享交換還會在國家、省市縣若干個數據中心保存多個數據副本,而數據共享交換工作對技術和管理的要求都很高,設想無論是技術或管理,任何一個環節出了問題,都將會帶來數據一致性、數據時效性、數據責任、數據安全等諸多現實問題,甚至會發生連鎖反應。因此,由各部門產生的政(業)務數據,不應先進行數據交換再實施集中式共享,而應當按照“數據不搬家”的原則,通過開放服務接口或數據接口直接共享,此舉具有非常重要的現實意義,能順應時代發展的特點。

  那么,是否有必要進行數據交換?答案是肯定的。但是云時代數據交換的主要目的不在于數據共享,而是在于利用數據交換所得到的政務大數據進行趨勢分析、動態預警、市場監測、輿情管控等活動,因為這些活動側重的是數據的“量”,對數據的精度要求并不是特別高。傳統數據共享交換模式及基于云的數據共享模式的對比如圖1所示。

  圖1傳統數據共享交換模式及基于云的數據共享模式對比

  2工作思路

  筆者實施了廣東省住房城鄉建設三庫一平臺管理信息服務系統項目建設和設計了IT行業微服務架構1,在這些成功經驗的基礎上,通過對上述問題的深入分析思考,結合當前廣東省住房和城鄉建設廳落實“數字政府”改革建設工作實際情況,提出以下工作思路,希望能夠起到拋磚引玉作用,引起政府及有關部門的思考,也希望政府在推進“數字政府”改革工作中盡可能少走彎路。

  2.1大力構建政務基礎設施云平臺

  政務基礎設施云平臺作為基礎設施架構(Iaa S) , 是業務系統、政府數據和應用系統的基礎支撐和運行環境,基本要求是能夠實現硬件(CPU、內存、存儲) 、網絡帶寬等資源的動態分配和負載均衡,為各業務系統和應用系統提供安全、可靠、健壯、可伸縮、高性能的運行保障。構建基礎設施云平臺應由各級政府主導,并讓本地優秀企業參與建設。

  2.2著力打造三個“云服務”體系框架

  各級政府及各部門應以政務基礎設施云平臺為依托,理清系統、數據、應用三者之間的關系,并按各自職責分工協作,共同做好系統云、數據云、應用云這3個“云服務”的構建工作。其中,各部門負責構建系統云;各級政府負責構建應用云;各級政府和各部門共同構建數據云。“云服務”體系框架如圖2所示。

  系統云中的“系統”,是指支撐各部門日常業務運作的各類業務系統或行業垂直管理系統。由于行業實行垂直管理,行業系統具有鮮明的行業特點和業務需求,如果構建全省統一的、通用的政(業)務系統,將無法滿足所有行業個性化需求。專業的事情應交由專業的人去做,才能發揮出應有的作用,因此,業務系統必須由各部門自行負責建設和運維管理。系統云是指基于政務基礎設施云平臺構建各部門業務系統,或將原有分散建設管理系統按照統一的規范和要求全部遷移到云,打造行業特色系統云平臺,提供系統云服務。

  圖2“云服務”體系框架

  數據云則是指由各部門業務系統生產的、實施網格化管理的數據云服務。按照“自家孩子自己抱,數據放在家門口”的工作思路,數據云是在各級政府統籌指導下,由各部門自行負責建立和運維,數據網格網點設在各部門數據中心,網點規劃建設要遵照各級政府的統一規范和要求。一方面,按照數據共享規范和要求將由本行業或本部門產生的各類數據及時、完整地共享到數據網絡中(只共享、不交換) , 同時按照微服務的技術規范要求,負責行業微服務的構建和部署,供服務使用方調用;另一方面,在本部門辦理業務過程中,需要使用其他部門數據的情況下,可通過其他部門提供的微服務接口和數據接口,從其他部門的數據網格中動態提取數據,進行數據動態比對分析、即時查詢或開發其他本地化關聯應用。

  而應用云是指綜合利用由各行業、各部門共享提供的數據云或統一數據交換平臺中的大數據資源,利用政務基礎設施云平臺的“云計算”處理能力,結合使用大數據分析技術,開發各類綜合、實用的應用系統,如智能交通疏導系統、社會熱點輿情管控系統、社會征信和信用評價系統、旅游景區應急處置系統等各類關系到民生實事的智能化應用。應用云中的各類應用由各級政府負責建設運維、廣納賢才,集中優勢資源,提供各類社會化應用云服務。

  2.3構建基于消息的并聯審批機制

  由于業務系統仍交由各行業、各部門自行負責建設,不主張政府層面建立如行政審批系統、公共服務系統等全省統一的業務系統。在涉及部門之間的并聯審批業務時,可采用消息總線模式,以消息驅動和消息隊列方式構建并聯審批工作機制,即由政府建立消息中樞處理系統,牽頭單位將并聯審批請求消息異步發送到消息中樞的消息隊列中,再由消息中樞通知會辦單位;反之亦然。基于消息隊列的消息驅動模式可有效降低部門間工作的耦合度,大大提高工作效率。

  3結束語

  在實施上述工作過程中,各級政府一是要負責統籌規劃、協調指導各行業、各部門開展數據云網點建設工作,并督促實施數據網格化管理工作,建立部門“一把手”負責制和績效考核長效工作機制,認真抓好行業數據共享工作落到實處;二是要引進高層次人才,集中調配優勢資源開發各類應用系統,用好數據云中的政務數據資源;三是建立服務注冊、服務發現配套工作運行機制。同時,各行業部門一是要負責建好、管好自身的業務(管理)系統;二是要擔負起數據云網格建設和數據共享的工作責任,認真梳理共享數據的數據類、數據元,負責開發行業各類微服務,提供相關數據接口和微服務接口,并做好微服務的注冊和管理等工作。

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稿源:中國電子政務
責任編輯:劉曉明

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